首次全面评估环境资源承载能力

　　2012 年广州被环保部列为全国第一批先行开展环境总规编制的12个试点城市之一。《规划》今后将作为广州市协调经济发展与环境保护的基础性文件之一,相关目标、任务、措施纳入国民经济和社会发展规划。

　　市环保局局长杨柳介绍,《规划》首次对环境资源承载能力进行全面评估,为广州市落实国家、省大气、水和土壤环境治理行动计划,推进环境精细化、清单式管理奠定了科学基础。

　　根据市环保局此前公布数据,2014年,除从化区承载力平衡,其他各区均超载。广州全市整体超载19倍,其中,越秀区、海珠区、荔湾区、天河区和白云区五区整体超载17.2倍,黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、增城区超载倍数分别为13.4倍、2.4倍、5.2倍、3.7倍、0.7倍。

　　《规划》提出,通过控制重点污染物排放总量,来逐步提高生态承载力。到2017年,广州的生态承载力超载倍数控制在21倍以内,到2020年,生态承载力超载倍数控制在23倍以内,到2030年,水环境主要污染物排放总量削减至环境承载力范围内。

　　广州14.25%面积被划入生态红线区

《规划》的另一项突破即首次划定生态保护红线,“将国家、省已划定的法定生态保护区及广州市水源涵养、土壤保持、生物多样性保护、水土流失等生态系统重要区,划入生态保护红线,并与基本生态控制线进行了无缝对接,形成目前国内最为细致的生态红线方案”,杨柳介绍称。

　　根据《规划》,广州市生态保护红线总面积为1059.66平方公里,约占全市域土地面积的14.25%。目前被划入生态保护红线的区域有41个,包括3个自然保护区、25个饮用水源保护区、4个风景名胜区、7个森林公园、1个湿地公园和1个地质公园。白云山风景名胜区、海珠湖湿地公园、流溪河国家森林公园、从化温泉自然保护区等,均位列其中。

　　《规划》明确,生态保护红线内实施严格的生态用地性质管制,确保各类生态用地性质不转换、生态功能不降低、空间面积不减少。生态保护红线区内除必要的科学实验、教学研究需要外,禁止城镇建设、工农业生产和矿产资源开发等改变区域生态系统现状的生产经营活动,市政公益性基础设施建设等活动也应符合相关法律法规要求。

　　其中,自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等法定生态保护区,禁止新建、改建、扩建与所属法定保护区域的保护要求不一致的建设项目和生产活动,已经建成的无关建设项目应拆除或者关闭退出。生态系统重要区禁止新建、扩建工业项目,禁止新建露天采矿等生态破坏严重的项目,禁止新建规模化畜禽养殖场。

划分北中南三区差异化治理

　　《规划》还将广州市域划分为三大战略区:北部生态屏障区,主要包括从化区、增城区、花都区、白云区二环高速以北地区,黄埔区北部,总面积约5171平方公里;中部城市环境维护区,主要包括荔湾、越秀、天河、海珠四区全部,白云区北二环高速公路以南地区,黄埔南部地区(除知识城和九龙镇区),面积约933平方公里;南部生态调节区,包括番禺和南沙地区,面积约为1330平方公里。

　　三大战略区将实施差异化的环境战略。其中,北部生态屏障区生态承载力较强,环境资源整体不超载,实施保护为主、谨慎开发的调控策略,重点发展生态旅游、文化、高新技术研发制造等低污染产业。

　　中部城市环境维护区环境资源极度紧缺,生态环境承载力严重超载,将实施治污减排、优化开发的调控策略,重点发展现代商贸、金融保险、文化创意、医疗健康、商务与科技信息和总部经济等现代服务业,改善人口产业过度集聚状况。

　　南部生态调节区生态承载力相对较强,环境资源承载力相对平衡,生态敏感,但由于地处流域下游,发展对生态的影响相对较小。实施保育生态、重点开发策略,承接中心城区人口和产业疏散,将突出自贸区高端定位,大力发展航运物流、特色金融、国际贸易、高端制造等产业,限制废气排放量大的电力、热力、冶炼等项目。