市民通过区行政服务中心商事登记秒批平台办理事项。 惠州日报记者汤渝杭 摄
当天摘牌，当天动工。一天之内，惠州市骏亚智能科技有限公司新项目在惠城区落地建设。得益于高效的行政服务，骏亚智能新项目有望今年实现投产，建设工期比原先预期足足提前了10个月。
市场经济条件下，越来越多的企业选择“用脚投票”，哪里环境好，企业就往哪里走。因此，在新一轮区域竞争中，“让企业满意”成为优化营商环境的关键所在。日前召开的惠城区委八届七次全会提出，按照“3+2”系统工程要求，清网增效要更准更优，按照“办事不求人、过程很顺畅、办完不生气”标准，开展试点区基层证明清理工作，全面清理涉民涉企涉行政事项，该清则清、该减则减。
开展试点，说明营商环境还有改善空间。去年开展“高质量发展县区行·问策惠城”活动时，调研采访组发现，惠城区存在政企沟通机制不顺畅；部门信息系统彼此割裂不共享、不联通；部分干部不作为，存在懒政、怠政等问题。
围绕这些问题，惠城正在清网增效、加快向服务型政府转变上下功夫。对于志在建设一流中心城区的惠城来说，良好的环境是吸引力、竞争力，也是生产力。如何通过内外兼修打造一流的政务环境，营造一流的软硬环境，刷新城市颜值，激发惠城高质量发展活力，提升项目落户吸引力？
探因
清网增效是发展所需 基层所盼民心所向
区域经济的竞争，也是营商环境的竞争。哪里营商环境好，人才、资金、项目就往哪走。一个地方要发展，优越的营商环境是必备条件。
去年开展“高质量发展县区行·问策惠城”活动时，调研采访组了解到，过去9年里，惠城区经济增速放缓，增长速度从14.9%到4.2%，增速下滑幅度较大，这其中与政府职能转变不到位、政务环境不优有很大关系：按部就班，服务效率不高；项目落地难，体制机制不顺；企业获得感不强，办事爱找领导，政策“最后一公里”未打通；机关内部“最多跑一次”也难以实现……
企业群众也有同感。调研采访组发现，企业无论大小，谈论最多的就是期盼惠城区的营商环境再改善、再优化。“好的营商环境就像阳光、水和空气，一样都不能缺少。”广东广和铧晟投资管理有限公司董事长陈枫直言，期望惠城有更好的营商环境，让企业发展轻装前行、加速奔跑，让群众办事不再“门难进、脸难看、事难办”。
“大家有争做全市优化营商环境第一的决心，但旧体制未破、新机制未建，有力却不知道如何使出。”惠城区一常年与企业打交道的干部直言，营商环境优化效率低下不仅与惠城所处的中心区地位不相符，也与干部群众的期盼存在较大的差距。
企业和群众的呼声是压力也是动力。“我区是全市的形象代表和对外‘窗口’，营商环境必须做到全市最好。”惠城区委书记刘光滨在区委八届六次全会上说，要打造更优质更高效的营商环境，以高效率的政务服务换取群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境。
沉疴还需猛药治。去年，惠城区提出实施“3+2”系统工程，大力开展清网增效行动。所谓清网增效，就是清理阻碍惠城发展的“蜘蛛网”，搬走影响企业和群众办事的行政“绊脚石”，增强和提高政府服务效能。
对惠城区来说，开展清网增效是发展所需、基层所盼、民心所向。只有打破阻碍发展的条条框框，清除前进征途中的“蜘蛛网”，才能为惠城新一轮发展注入新的活力。
求变
优化部门协同机制 推动数据上云“跑腿”
各地优化营商环境，都要弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神。工作千头万绪，如何用好“二八定律”，以问题为导向，实现清网增效更优、更准？
惠城区以企业为中心抓营商环境，从项目落地开始，建立企业全生命周期管理和立体化“直通车”体系，做到精准服务。
从去年开始，这样围绕企业满意度的变革“马不停蹄”：惠城区在全市率先推行容缺受理的信用快审，实现“每隔半小时发出一个证件”速度，惠州市精力科技有限公司项目成为全市首例零条件预审项目，规划审批整体提前1个半月；新湖工业区铨力实业有限公司工业项目，直接出具免审方案批复，诞生了全市第一例免审项目；两个月后，银山科技LED光学膜片工业设计项目成功摘牌并进场施工，成为我市首宗“当日摘牌当日动工”工业项目，目前该区已办理相关项目约15宗，在办理数量和进度方面排在全市第一。
日前，《惠州市建筑类规划审批管理文件汇编（试行）》发布，惠城区再次成为全市试点，在全省率先“再造”建筑类规划审批流程，推动工程规划许可办理标准化改革。“这项工作让办事单位对我们‘管什么、控什么、怎么审’一目了然，审批标准和流程明明白白。审批时间大幅缩减，减少一半工作量。”春节后，区自然资源局副局长黄开阳就主动对接市自然资源局着手相关工作，埋头半个月研究天津市规范工程规划许可办理典型经验，推动惠城在全市乃至全省先行先试。
此项改革最大的亮点在于，试点实行规划许可承诺制，规划审批部门只审定总平面图，赋予了单体建筑外形三维1.5米以内的误差，在外立面基本不变的情况下，内部的调整基本属于误差范围内。同时，建筑工程规划许可证和设计方案合并办理，承诺即发证。
“我们这些设计单位不用再因为20厘米的误差而重新申报规划。”华润置地惠州公司开发部总监曾迅说，以前一个工程规划许可证办下来，至少调整两三次规划。而每次调整都要再进行10天的挂网公示，一个项目最长因为调规导致一年多才办下工规证，耗时又费力。如今的放权提速改革，为企业节省了宝贵的时间成本。
这场源自去年的清网增效行动如润物无声的春雨，潜移默化地改善着惠城的营商环境。“以前注册一家公司要提前收集公司章程、股东会决议等材料，现在从进门开始办证，不到10分钟便完成整个流程。”今年，受益于惠城区在全市率先上线的商事登记“秒批”系统，码上服务（广东）科技有限公司法人陈秀玲体验了一把“刷脸”办照服务，8分钟内顺利拿到营业执照。
通过全程电子化智能审批流程，商事登记“秒批”实现了办理模式从“面对面”到“键对键”，商事登记速度从“以日计”到“按分秒计”，创造了“惠城速度”，商事登记“秒批”服务走在全省前列。
以群众最迫切的需求出发，惠城区梳理了高频民生服务658项在“粤省事”“粤商通”等“粤系列”移动应用平台掌上办。拟梳理下放50项公共服务清单到镇（街），已在镇（街）试点布设政务服务自助终端机，实现就近办理。
经过一年的探索，惠城区牢固树立“一盘棋”思想，健全部门之间的协调配合机制，破解长期存在的政出多门、政策效应相互抵消问题，通过整合力量、改进方式、重心下移等举措，优化再造了部门协同机制，打破信息壁垒，推动数据上云“跑腿”，提升办事群众和企业的服务满意度。
革新
评星考核提升行政效能
优化营商环境，存在于动态改革的语境中，是一项没有休止符的系统性工程。区域高质量发展竞争的背后，更需拼服务、拼信用、拼环境，营造持久的吸引力。
步入改革的深水区，惠城区的清网增效行动面临着更多的“硬骨头”，如何将改革的步伐迈得更大一点，将改革的步伐踩得再深入些？
惠城的做法是从行政效能抓起，从服务窗口改起。据了解，惠城区的行政服务业务占全市三分之一，窗口服务当之无愧是我市的“门面”。今年3月，惠城区出台《惠城区行政服务中心业务技能星级评定方案》，此举打破了窗口服务人员“干多干少一个样、干好干坏一个样”的局面。
每月从日常工作表现、群众满意度、后台评价、中心评价4个方面进行评定，按最后积分评定出5个星级。其中，五星只占总评定人数10%，星级越低占比越高，意味着需要更多的付出去竞争高评价的等级。
“我们以星级评定结果同步调整薪资，将结余的人员经费额度作为在岗工作人员星级评定的薪资差额兑现。”惠城区行政服务中心副主任李琳琳介绍，最高评定为五星的在基础薪资上当月增加1500元，而最低评定为一星的按基础薪资的80%发放。
量化优化的考核结果提高了行政服务大厅的办事效率和积极性。“行政服务大厅帮办团队工作人员全程指导我如何办证，就连打印复印事项都细致地指导我。”近日，市民张春英走进服务大厅，感受到了从进门到出门全程的悉心服务，临走时在评价器上按下五星的评级按钮。
今年，我市提出试点基层证明清理工作，惠城区第一时间争当试点县（区），将“减证明、优服务”作为清网增效的主要工作之一，按照“办事不求人、过程很顺畅、办完不生气”标准，开展试点区基层证明清理工作。
惠城区政务服务数据管理局局长周文超介绍，惠城区全面梳理91项证明事项，取消一系列需要证明“我妈是我妈”的内容，减少群众办事的盲目跑腿。其中，近期拟优化高频证明事项11项，通过取消及推行高频事项电子化证明应用，预计每年为群众、企业及基层镇（街）、区直单位减少近7万宗证明开具业务。
随着营商环境改革的不断深入，新的问题还会出现。但只要将群众满意度作为唯一标准，敢于刀刃向内、自我革命，惠城区的清网增效行动就能持续深入开展，为打造一流中心城区提供坚强有力的支撑。
智库观察
惠州学院文学与传媒学院客座教授肖建国：
打破信息孤岛 减少群众跑腿
“打破信息孤岛、实现数据共享是实现提速增效的重要手段。”长期观察惠城区清网增效工作的肖建国认为，为了让群众少跑腿，就必须利用信息技术，实现系统对接，让数据多跑腿。
就此，惠城区做了很多尝试和探索，比方说利用“粤省事”、广东政务服务网、“粤商通”等方式沟通互联信息。此类数据跑腿，让行政事项实现“宅家办”，区行政服务中心日均人流量减少近九成，政务服务事项网办率由47%提升至80%。又比如，区税务局通过推广省市税务APP等办税渠道，落实198项办税事项“一次不用跑”，让纳税人实现足不出户指尖办税。
“目前，公安、税务、市场监管、社保等部门均使用国垂或省垂系统，无法实现信息共享互认，导致群众办事多次往复各部门提交材料、开具证明。县（区）一级能统筹的数据信息交流权限较小，这个问题还得通过顶层设计来解决。”肖建国建议由市牵头，持续推进部门间信息共享、数据互认工作，研究解决各业务部门国垂、省垂系统的数据壁垒问题，建立科学高效工作机制，进一步优化办事流程。
名词解释
清网增效
●清理阻碍惠城发展的“蜘蛛网”
●搬走影响企业和群众办事的行政“绊脚石”
●增强和提高政府服务效能
数读
涉民事项，该少则少
惠城区公安分局涉及的恢复户口等20个民生项目办理时间从35天压缩到4天，证明材料从6份压缩到3份，且有14个项目已实现即来即办
区税务局通过优化整并办税服务资源，办税平均排队等候时间约3分钟，同比降幅达80%，人均业务量、等候时间和评价率等多项办税服务指标在全市各县（区）局中均排名第一
涉企事项，该减则减
推广应用“多证合一”备案信息申报系统和开办企业“一窗受理”系统，完成180宗“企业开办一天内完成”业务
在全市率先设置营业执照自助打印终端机，设24小时自助服务区，全天候方便群众办事
涉行政事项，该清则清
31491份文件被清理，520份文件宣布废止，540份文件宣告失效，文件和会议同比减少35%~50%
扎实推进机构“瘦身健体”式改革，减少党政机构21个，调整优化79%区直机关和镇（街）班子成员；积极承接市直5个部门42个事项
统筹 惠州日报记者谢菁菁
采写 惠州日报记者谢菁菁 彭红霞 通讯员马顺环
