25日召开的广州市第十五届人大常委会第八次会议上，广州市财政局局长陈雄桥作了2016年市本级决算（草案）报告。

　　与往年相比，本次报告增加一般公共预算和政府性基金预算调整变化情况表，按类级科目列出年初预算、年中调整、年末决算等变动情况，完整反映年度预算变化过程。此外，选取年初专题审议11个部门的决算上报人大书面审查，加强人大对部门决算的监督。

　　南方日报记者 李丹

　　为企业减负 营业税收入下降52.1%

　　陈雄桥介绍，2016年全市财政实现了收支平衡。2016年，全市一般公共预算收入1393.64亿元，加上上级税收返还和各项补助收入408.31亿元，地方政府债券转贷收入107.44亿元，上年结转结余收入217.63亿元，债券转贷资金上年结余16.25亿元，调入资金174.36亿元，以及动用预算稳定调节基金 280亿元后，全市一般公共预算总收入2597.63亿元。

　　全市一般公共预算支出1943.75亿元，加上上解省支出73.95亿元，安排预算稳定调节基金285.02亿元，债务还本支出116.65亿元后，全市一般公共预算总支出2419.37亿元。

　　收支相抵，2016年全市一般公共预算资金结转结余178.26亿元，比上年减少55.62亿元。

　　值得一提的是，2016年市本级政府性基金收入435.59亿元，下降40.3%，但完成年初预算104%。政府性基金大幅减收是受到土地出让金收入减少影响，国有土地使用权出让收入391.59亿元，同比减收260.41亿元。陈雄桥解释，其原因主要是受2016年房地产市场调控影响，广州将部分用地调整至年底出让，同时增加了竞买资金审查环节，导致出让金收取时间延迟。此外，部分原产权人对征地补偿标准要求不断提高，未就征地补偿标准达成一致，导致部分地块无法按期出让。

　　此外，与市本级一般公共预算收入相比，税收增幅偏低。2016年税收收入499.83亿元，增长3.3%，完成预算98.7%。其中：增值税收入110.36亿元，增长17.1%；营业税收入25.88亿元，下降52.1%。增值税和营业税一增一减主要是从2016年5月起将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入营改增改革。

　　陈雄桥解释其原因在于，一是按照中央和省的部署推进供给侧结构性改革，实施了一系列减税政策；二是全面推开营改增改革后，中央和省调整对广州增值税收入分成体制，当年税收收入相应降低。

　　市本级财政教育总投入121.01亿元

　　民生依然是财政支出的重点。2016年广州市本级一般公共预算支出747亿元，增长9.5%，完成预算97%。其中，用于民生和各项公共事业发展支出572.95亿元，占支出总额76.7%；用于促进经济发展和转型升级支出122.61亿元，占支出总额16.4%。

　　在地铁、城际轨道及市政交通建设上投入131.9亿元支持。其中包括了六号线二期和七号线一期建成通车，地铁通车总里程超过300公里；支持广珠、广佛、广清等城际轨道交通项目建设，13条城际轨道项目加快推进；完善市政交通建设，推进空港大道、黄埔东路改造工程、从化大桥等一批重点市政路桥建设及更新改造项目。此外，其中还拨付46.66亿元公共交通行业补贴及中央财政成品油价格补助资金，支持公交优先发展，降低市民出行成本。

　　报告还介绍，广州的民生和各项公共事业均有较快发展。在促进教育均衡发展上，去年市本级财政用于教育支出（包括转移支付区级）共计121.01亿元。在加强教育基础设施建设上，去年广州落实中小学基础教育设施三年提升计划，推进广州职业技术院校迁建工程等项目；推进建设高水平大学；推进学前教育、民办教育和特殊教育发展，全市共有公办幼儿园517所，普惠性民办幼儿园718所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达73.1%。

　　此外，2016年市十件民生实事投入75.5亿元，其中市本级投入47.3亿元。十件民生实事全部兑现了政府承诺，联合国开发计划署发布人类发展指数，广州蝉联全国第一。

　　“三公”经费再压缩三成

　　在保障民生投入的同时，“三公”经费持续下降。2016年市直党政机关和事业单位一般公共预算资金开支的“三公”经费合计为2.41亿元，减少1.06亿元，下降30.6%。

　　其中，因公出国（境）费用0.55亿元，增加0.04亿元，增长7.8%；公务接待费0.33亿元，减少0.02亿元，减少5.7%；公务用车购置和运行维护费1.53亿元，减少1.08亿元，下降41.4%。

　　政府举债近年是社会聚焦点，广州的政府性债务风险是否可控？报告评价，目前存量债务化解成效显著，债务举借和偿还处于良性循环状态。

　　陈雄桥表示，政府性债务余额不断下降，截至2016年底，市本级政府性债务余额较上年减少了99.6亿元。

　　截至2016年底，广州政府性债务余额为2468.27亿元，其中政府负有偿还责任债务2075.25亿元；市本级政府性债务余额1617.48亿元，其中政府负有偿还责任债务1272.03亿元。均低于省财政厅核定的2016年广州市政府债务限额。

　　报告指出，广州积极偿还政府性债务，2016年市本级财政共投入182.75亿元偿还债务本息，主要包括地铁集团43.41亿元、水投集团23.81亿元、城投集团72.04亿元、交投集团33.15亿元、地方政府债券本息10.34亿元。市本级存量政府性债务（2013年6月底前发生）余额从2063.4亿元降至1009.41亿元，化解51.1%，加上其间新增债务，2016年底市本级政府性债务余额为1617.48亿元，比2013年6月底下降21.61%。