广州旅游发展之路怎么走？记者6日在广州市旅游发展大会上获悉，广州将以推动全域旅游发展为主线，对标国际先进旅游城市，加快旅游业供给侧结构性改革，实现世界旅游名城、国际旅游目的地和集散地的目标。近日，广州市政府网站发布了《广州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》（下称“意见”），“意见”明确了建立适应全域旅游发展的体制机制、广州旅游产业基金以及建设广州旅游大数据中心等27个工作任务的责任分工和时间进度，到2020年广州旅游接待总人次达2.5亿，旅游业总收入超5000亿元。

国际对标??全球设20家旅游境外推广中心

6日，广州市旅游局与南方航空公司达成战略合作协议，双方将于今明两年，在全球重要目的地设立20家广州旅游境外推广中心。分析人士指出，广州市旅游局与南航签订战略合作协议对穗全面实施旅游国际化战略，建设国际旅游交往中心有着重大意义。

实际上，“意见”明确了广州旅游国际化发展战略，坚持目标引领，对标国际先进旅游城市，围绕建设世界旅游名城和国际旅游目的地、集散地的目标，发挥广州的资源和文化旅游优势，并专门就建设国际旅游交往中心、商旅文融合发展、会奖旅游、全域旅游空间布局、国际访问点、南航“广州之路”、“花城人家”常态化等工作提出明确要求，体现了广州旅游国际化战略定位。在发展指标上，广州市提出“接待入境过夜游客”1000万人次，旅游外汇收入70亿美元两项指标，以体现建设国际旅游目的地、集散地和国际交往中心的优势适应广州旅游国际化发展的目标要求。

全域旅游??番禺力争2019年建成“国家全域旅游示范区”

推进全域旅游建设是“意见”的另一项重要内容。“意见”提出，广州将大力开展国家级去全域旅游示范市创建工作，支持番禺区创建国家级全域旅游示范区，越秀区、从化区、增城区、天河区、海珠区等区创建省级全域旅游示范区。

番禺区有关领导表示，力争到2019年，全面完成“国家全域旅游示范区”的创建任务，番禺将以产业集聚为导向，调整产业结构，提升旅游产品品质，打造旅游新业态，深化全域旅游综合管理体制，加强全域旅游宣传营销，并建设全域旅游大数据中心。广州市旅游局副局长陈永亮坦言，不是每个地区都适合发展全域旅游，广州目前具有一定发展条件的是番禺。他提出，全域旅游示范区的建设不仅要靠顶层设计，合理规划，还要号召全民参与。

扶持政策??成功创建5A景区补助500万

分析人士指出，“意见”针对制约旅游业发展的土地、资金、人才等要素资源短缺问题，提出了10条具体的扶持政策。在旅游用地方面，提出创新旅游用地分类管理，将旅游业用地从商业服务业设施用地中细分出来，同时将城市更新、基础设施配建指标等政策进行捆绑打包，这在国内一线城市是首创。

“意见”还明确了资金补助数额，比如对符合国家、省、市旅游产业优化发展防线的旅游新业态项目，予以最高不超过100万元补助；对成功创建国家级体育旅游示范基地、中国红色旅游国际化示范基地、国家级乡村旅游创客示范基地、国家5A级旅游景区，分别一次性给予500万元资金补助；对成功创建市级旅游文化特色村和新评定的5星级旅游饭店，分别一次性给予200万元资金补助。

产业投资??年底将设广州旅游产业基金

业界分析人士称，“意见”注重旅游产业投资导向，着力加强旅游业供给侧结构性改革，从丰富旅游产品体系、扩大旅游有效投资等方面，提出设立广州旅游产业基金、支持推动旅游产权交易等具体措施，最大程度发挥财政资金的引领和杠杆作用，推动人流、资金流、信息流在广州加速集聚，撬动更多金融资本和社会资本支持旅游产业发展，为旅游业转型升级营造良好的营商环境。“意见”明确，将于2017年底设立广州旅游产业基金，并推动旅游产业交易。

6日，广州市旅游局与国家开发银行广东省分行（下称“国开行广东分行”）达成战略合作，国开行广东分行将通过规划先行，提供贷款、投资、债券、租赁、证券等各类产品相结合的综合金融服务，并联合其他金融机构通过组建银团等方式组织和引领社会资金投入，提供全面的融资、融智支持，助力广州市加快推动旅游业转型升级、提质增效。

同日，由广州市旅游局指导，广州产权交易所发起设立的广州旅游资源交易平台成立。目前，交易平台已征集落实了6个旅游交易项目。

■观点

中国旅游研究院院长、国家旅游局数据中心主任戴斌：

抓住机遇提升广州旅游业国际影响力

希望广州抓住国家大湾区建设和珠港澳大桥建成通车的历史机遇，进一步凝练并推广国际化都市旅游目的地的战略定位，在“花城广州”的主体形象基础上，强调时尚感，强调商业环境、基础设施和公共服务对旅游业发展的支撑作用。以大众旅游为导向，以全域旅游为坐标，进一步提高广州的国际知名度和游客满意度。进一步发挥岭南国际集团等市场主体的积极性，全力推进重点旅游项目建设和创业创新，着力推动旅游行政管理综合改革，不断提高广州旅游业的国际影响力和产业话语权。

长江学者特聘教授、中山大学旅游学院院长保继刚：

广州是中国旅游市场化最高的地方

广州市旅游从全国看是入境游和出境游最重要的目的地和客源地之一，从广东省看是广东吸引海内外游客最重要的目的地，从粤港澳大湾区看是大湾区世界级旅游目的地最重要组成部分之一。广州要保持这种地位的可持续性，关键在于城市功能的保持和进一步强化，城市环境的不断优化，市民素质的持续不断的提升，引领市场的旅游项目的不断涌现。广州，始终是中国旅游市场化最高的地方，在消费转型的社会背景下，只要有正确的引导，不仅可保持原有地位，而且可以更上一层楼。

暨南大学旅游研究规划设计研究院常务副院长梁明珠：

进一步凸显乡村旅游发展的广州经验

广州市的乡村旅游基于庞大的客源市场需求、优越的自然资源环境、深厚的人文底蕴与活跃的社会资本投资，正以迅猛的速度朝着将广州建设成为国际知名的优质旅游目的地和建设美丽幸福乡居的目标发展，并创造了诸多的广州经验。在新形势下，广州将构建完整和特色突出的乡村旅游发展新体系。希望政府能在乡村旅游发展用地政策上有所倾斜，在乡村旅游服务设施的配套上给予大力支持；在建立乡村旅游品牌、服务标准与营销平台，产品创新与农旅融合等方面进一步凸显广州经验。