除最近正在进行的城市更新政策修订会对产业园区发展有诸多支持外，广州城市更新局正在酝酿一份“城市更新促进产业发展若干措施”的相关文件，这有望让产业园区在部门联动管理、拓宽具体优惠政策方面再进一步。座谈会上透露，下一步，市工信委与城市更新局还将定期分区开展地块供需洽谈会，围绕城市更新项目产业导入开展相关工作，助力城市更新、试点示范园区工作开展，促进广州市产业转型升级和城市功能提升。
问题：7大痛点掣肘产业园区发展
“园区没有龙头企业，只靠租金运营，显然难以形成高强度的产业集聚力，但这恰是目前不少园区的 痛点 所在。”座谈会上，广州市工业和信息化委员会巡视员易鸣谈到广州目前产业园区存在的不足，他认为，以租金为导向的产业园区，缺乏明确的产业规划和功能空间布局规划，存在主导产业不清晰，企业产业类型分散，产业发展层次参差不齐等问题。这种单纯的收租金模式给园区带来了短期的租金效益，入园企业之间资源无法整合，制约了产业发展，难以形成上下游产业链集聚。
广州现代城市更新产业发展中心执行院长江浩则从载体信息、政策审批、产业谋划、招商扶持、产权保障、人才培育、考评体系多个角度，归纳了7大“痛点”。比如，产业用地供给和产业园区用地需求之间，暂未形成有效的信息链接体系；报建审批程序繁琐，缺乏统一规范细则，产业园区升级改造诉求难以满足；产业发展规划不合理，存在产业园区同质化竞争现象，不利于资源的高效利用；政府对产业园区招商支持力度不足，部分园区出现招商困难现象；缺产权保障，部分园区仍在“无证经营”，越来越多的企业产权分割诉求强烈，但目前政策无法落地；缺乏完善的人才引入与培养机制，导致人才(尤其高端管理运营人才)缺乏；缺考评体系，如产业园区试点、示范认定标准体系待完善，缺乏产业园区建设监管及建后评价体系。
对策：鼓励有实力的运营商把城中村成片租下来
如何解决目前产业园区发展存在的一系列掣肘，如何打造创新型产业园区？
在江浩看来，广州正在全面进入产业时代，城市更新为产业园区发展提供充分的空间载体和政策保障。对于上述问题，江浩也提出了7个发展建议，包括打造新型公共服务体系，提升配套服务水平；充分对接国土规划与城市更新政策，优化行政审批；科学规划产业园区布局和主导产业定位；加强招商扶持，围绕主导产业引入优质企业提升产业集聚度；细化产权分割政策，加强产权规范管理；改进产业园区人才保障机制，形成利于人才聚集的保障体系；建立产业引入过程监管体系，保障园区产业落地发展。在谈到提升配套服务水平时，江浩说，希望对接市内产业寻地和研判机构(如集地宝)，及时撮合用地供给与需求，促成项目落地。
易鸣透露，围绕广州制造2025十大重点产业，正在制定《广州制造2025试点示范产业园区管理和扶持办法》，引导园区做好产业规划，明确主导产业方向，引进龙头企业，围绕主导产业链形成产业集聚。除此之外，为了解决目前产业园区发展的一些难题，易鸣开出的“药方”包括：成立产业组织，整合全链条行业资源；建设产业创新中心，做好产业培育；设立产业基金，提供资金保障；搭建入园企业服务平台，提升园区服务水平；以及建设产业社区，完善园区生活配套。
如何完善园区生活配套？易鸣透露，工信委在鼓励一些有实力的运营商把城中村成片租下来，“现在城中村空租率很高，如果一批租下来，把软环境改善了，进去的以产业园区职工为主，把城中村廉租房作用发挥出来，是很有意义”。他说，希望结合城中村打造产业社区。在他看来，如果广州一半的城中村都住着大学生，对提升城市人口素质、产业发展环境的优势不言自明。
优惠：产业园区五年内免收地价
座谈会上，广州市城市更新局局长杨承志谈到产业园区的发展问题，有两个方面必在考虑之列———园区的用地问题，以及园区的运营打造。他还送出一则大利好：“下一步你们担心的问题都不是问题，政府正在制定并准备出台产业园区改造政策，会给很多优惠，所以商机无限，而且政策跟得上”，他透露，将要出台的新政策对鼓励产业园区发展优惠多多，比如工改工、工改科不收地价，产业园区五年内免收地价等都有相关绿色通道。
广州市城市更新局副局长张丽在专题发言时提到，对于规模庞大的村级工业园，推进的整体思路非常审慎，“因为实际上这是城中村改造中最宝贵资源，希望通过村级工业园的改造真正实现产业的转型升级，而不是低端重复的建设”。她说，最近正在修订的城市更新新政中的一个重点是，对于村级工业园的改造有四大优先支持。
具体而已，包括优先改造成片连片150亩以上的村级工业园；优先推进有利于落实高端制造业、先进服务业、现代产业的项目；优先推进位于重点功能区、有利于实现整个城市发展战略布局的区域的改造；以及优先推进改造权属意愿比较强烈的项目。张丽说，围绕四个优先，会有一系列的扶持政策，尤其对于政府所鼓励的产业，在土地出让金的角度有一系列优惠，比如对于工改工、工改孵化、提高容积率等方面会有土地出让金的优惠支持。
数据
广州产业园区“家底”：村级工业园一共有1688个
来自广州市城市更新局的资料显示，广州市的村级工业园一共有1688个，达131.8平方公里，约占全市旧改土地总量的22.5%。其中，需要完善历史用地手续的达87 .59平方公里，占全市村级工业园总用地面积的66.5%。而如果从用地规模来看，全市150亩以上的村级工业园303个，达87 .53平方公里，占全市村级工业园用地面积的66 .4%。按照张丽介绍的“四个优先”的说法，这303个150亩以上的村级工业园将纳入优先改造之列。
